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關于印發《鎮安縣突發事件生活必需品市場 供應應急預案》的通知

來源:鎮安縣政府 發布時間:2020-06-05 16:35 作者:發改局 發布人:發改局
索 引 號 016071057-2020-00004 主題分類
發布機構 縣發改局 發文日期 2020-06-03
名  稱 關于印發《鎮安縣突發事件生活必需品市場 供應應急預案》的通知
文  號 主 題 詞 印發 鎮安縣 生活必需品 市場 應急預案 的通知
     

 

1總 則

1.1編制目的

建立健全生活必需品市場供應應急管理機制,指導和規范各類自然災害、事故災害、突發公共衛生事件和突發社會安全事件的應急處理,有效預防、及時控制和消除因突發事件引發的生活必需品市場異常波動,滿足居民日?;旧钚枰?,維護社會穩定。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國價格法》《突發公共衛生事件應急條例》和《突發事件生活必需品應急管理暫行辦法》等法律、法規有關規定,制定本預案。

1.3 等級劃分

本預案所稱生活必需品應急狀態,是指因各類突發公共事件或其他原因,引起生活必需品供求關系突變,在一定范圍內出現群眾大量集中搶購、生活必需品脫銷斷檔、價格大幅度上漲等市場急劇波動的狀況。依據出現生活必需品應急狀態的范圍、價格波動幅度以及影響程度的不同,將生活必需品應急狀態分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級),并依次用紅色、橙色和黃色表示。

1.3.1 特別重大(Ⅰ級)狀態。是指全縣范圍內出現生活必需品大量集中搶購、脫銷斷檔、價格大幅度上漲等市場急劇波動的狀況。

1.3.2 重大(Ⅱ級)狀態。是指縣內較大范圍或鎮安縣城區、部分鎮辦所在地出現生活必需品大量搶購、脫銷斷檔、價格大幅度上漲等市場急劇波動的狀況。

1.3.3 較大(Ⅲ級)狀態。是指鎮辦范圍內或本鎮辦集市出現生活必需品大量搶購、脫銷斷檔、價格大幅度上漲等市場急劇波動的狀況。

1.4適用范圍

本預案適用于自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等造成或可能造成米面油、肉蛋奶、蔬菜、衛生清潔用品及煤電氣運等生活必需品和保障要素市場異常波動,供求嚴重失衡,在較大范圍內引起搶購,導致一類以上商品價格一周內上漲30%以上或出現脫銷、斷檔,影響社會穩定,需要立即處置的突發公共事件的應對工作。

1.5工作原則

(1)統一指揮、分級負責的原則。生活必需品市場供應突發事件處置工作在縣政府成立的生活必需品應急工作指揮部統一領導和指揮下開展,根據事件的性質和影響,區別不同情況具體組織實施。

2)職責明確、分工合作的原則。各鎮辦、各部門單位按照生活必需品市場供應突發事件的職責分工,加強溝通、密切配合。

3)預防為主、平戰結合的原則。各鎮辦、各部門單位和企業應經常性的做好應對突發事件的應急準備,認真做好日常信息收集、監測預警等工作。

2 組織指揮體系及職責

2.1鎮安縣生活必需品應急工作指揮部

2.1.1縣政府成立鎮安縣生活必需品應急工作指揮部(以下簡稱指揮部),由縣政府常務副縣長擔任總指揮,分管副縣長擔任副總指揮,依照職責分工和本預案的規定,負責對全縣生活必需品供應應急工作進行統一領導、統一指揮,作出處理生活必需品應急事件的決策、決定及需要采取的措施。指揮部成員單位根據事件的性質和應急處置的需要確定,主要由縣委宣傳部、縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣商務辦等有關部門單位組成。

指揮部下設辦公室,辦公室設在縣商務辦,辦公室主任由商務辦主任兼任。

2.1.2縣生活必需品應急工作指揮部職責

1)根據全縣經濟運行狀況和生活必需品市場形勢,判斷生活必需品應急狀態,向縣政府提出啟動或終止生活必需品應急措施的建議,經縣政府同意后組織實施。

2)指揮鎮辦政府和有關部門組織實施生活必需品應急措施。

3)及時向縣政府報告生活必需品市場變化情況。必要時,通過新聞媒體向社會公布有關應急政策及相關信息。

4)報請縣政府按照規定程序采取相應干預措施和本預案以外的其它緊急措施。經縣政府授權,緊急動用縣級生活必需品儲備物資。

5)完成縣政府決定的其他生活必需品應急工作。

2.1.3縣生活必需品應急工作指揮部辦公室職責

1)負責日常生活必需品應急工作,監測生活必需品市場,收集和傳遞相關信息。根據生活必需品市場動態,向指揮部提出應急行動意見。

2)按照縣政府或指揮部指示,召集聯絡指揮部成員單位組織落實具體應急措施,開展應急工作。

3)指導和督促檢查各鎮辦政府生活必需品應急方案的制定和組織實施工作。

4)綜合有關情況,草擬有關文件,向指揮部提出應急工作建議并貫徹落實。

5)向指揮部提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

6)協同有關部門核定實施預案各項費用開支。

7)完成縣政府和指揮部交辦的其他生活必需品應急工作。

2.1.4 縣生活必需品應急工作指揮部成員單位職責

(1)縣委宣傳部:負責防控工作的宣傳報道和輿論引導工作,積極報道縣政府保供穩價工作要求,正確引導居民理性消費。加強輿情監督,監測縣內輿情,防范虛假信息擾亂市場,及時發布正確信息,積極回應群眾關注關切事件,努力維護市場秩序。

2)縣發改局:對全縣糧油和煤電氣生活必需品開展調查摸底,建立臺賬,及時掌握糧油價格和煤電氣供需變化,根據消費需求和儲備要求,制定采購計劃和儲備計劃,進一步加強貨源組織調度,確保成品糧油市場供應不斷檔、不脫銷,保持糧油市場價格基本穩定。

3)縣經貿局:對全縣生活必需品生產企業的產能、庫存情況進行摸底,建立臺賬,鼓勵生產企業積極復產,進一步加強貨源組織調度,保障供應。

4)縣公安局:加強網絡輿情監測,采取法律手段對散布虛假惡意信息事件進行打擊。加強對假冒偽劣商品打擊力度,配合相關部門開展行政執法。

5)縣民政局:進一步關注特困供養戶、低保戶和低收入人群,做好救濟物資儲備,及時發放保障物資和資金,保障特殊困難人群生活基本需求。

6)縣財政局:及時撥付特殊人群補助資金,保障低收入人群基本生活水平。積極籌措價格調節資金,當生活必需品成本大幅提高時,按照相關規定和程序,及時啟動補貼機制,確保生活必需品物價水平總體穩定。

7)縣交通局:保證道路交通線路通暢,開辟綠色通道,壓縮檢測時間,降低運輸成本。做好生活必需品運輸車輛的調度工作。

8)縣農業農村局:對全縣農業生產和肉蛋奶生活必需品開展調查摸底,建立臺賬,及時掌握肉蛋奶價格和供需變化,保障肉蛋奶等物資供應。根據消費需求和儲備要求,制定采購計劃和儲備計劃,進一步加強貨源組織調度,確保肉蛋奶等商品市場供應不斷檔、不脫銷,保持市場價格基本穩定。

9)縣市場監管局:加大市場監管力度,增加市場巡查力度和頻次,擴大檢查覆蓋面,規范價格公示和公平交易行為,嚴厲查處銷售假冒偽劣商品、價格串通、哄抬價格等違法行為,暢通投訴渠道,及時回應群眾反映的問題,堅決打擊囤積居奇、捏造散布漲價信息等行為。

10)縣商務辦:對全縣食鹽、食糖、蔬菜等生活必需品銷售單位進行摸底調查,了解庫存儲備情況建立臺賬,及時掌握生活必需品供應及銷售情況,保障市場供應。根據消費需求和儲備要求,制定采購計劃和儲備計劃,進一步加強貨源組織調度,確保食鹽、食糖、蔬菜等生活必需品市場供應不斷檔、不脫銷,保持市場價格秩序穩定。

其它相關單位根據本單位職責,配合做好相關工作。

2.1.5 應急聯動機制

鑒于突發公共事件社會影響大、涉及面廣、情況變化快,指揮部應及時向有關方面通報情況、溝通信息。通過召開緊急聯席會議、專題會議、信息快報等形式,與社會有關方面緊密聯系,建立有效的應急聯動機制。

2.2 鎮辦生活必需品應急機構及其職責

各鎮辦政府應根據需要,比照縣指揮部,結合本地實際情況成立相應的應急工作指揮機構,負責領導、組織和指揮本行政區域內生活必需品應急工作,建立完善生活必需品市場監測預警系統和生活必需品應急預防處理責任制,及時如實上報信息,安排必要的經費,保證生活必需品應急處理工作的正常進行。在本行政區域內出現生活必需品應急狀態時,首先要啟動本地的生活必需品應急預案,如果沒有達到預期的調控效果或應急狀態升級,由各鎮辦生活必需品應急工作指揮機構報請縣生活必需品應急工作指揮部進行調控。

3 預測和預警

3.1 市場監測與報告

建立生活必需品市場預警機制,定期對市場生活必需品供求狀況、價格動態進行收集、整理、分析、預測市場趨勢,為應急工作提供決策依據??h發改局、商務辦負責對生活必需品市場供求及價格變化情況進行監測,原則上堅持日監測、周報告制度,遇有市場異常波動時啟動日監測、日報告制度。在突發事件發生后,生活必需品市場異常波動報告內容為發生的時間和涉及的范圍、品種、數量等。各鎮辦政府的相關部門要加強對轄區內生活必需品生產、需求、庫存、價格及生活必需品市場動態的實時監測分析,并按照縣政府有關部門要求及時報送市場監測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測,出現緊急情況隨時報告。

3.2 預警

縣生活必需品應急工作指揮部辦公室,為全縣重大突發公共事件等引發生活必需品市場異常波動的接警、報警機構。根據監測、收集、接收到的各類信息,辦公室要在第一時間上報指揮部總指揮。

指揮部辦公室,建立生活必需品應急工作會商分析制度,準確分析判斷事件性質及嚴重程度。根據會商分析結果,經縣指揮部總指揮審定后,及時通知成員單位,提前采取相應的對策和行動,預防事件發生,控制事態發展。

當監測、收集、接到重大或特別重大突發公共事件信息并確認后,指揮部辦公室按照指揮部的要求,依照預案做好應急準備。根據事態進展程度,通報成員單位,按照職責做好應急準備工作,果斷進行防控,防止事態擴展,努力將事件可能造成的危害減少到最低程度。

3.3 預測預警支持系統

指揮部辦公室以及指揮部成員單位,要充分利用現代信息技術,以局域網絡、信息中心等為依托,建立并逐步完善預警服務系統、應急指揮信息系統及資源共享機制,實現預測、預警,保證應急指揮信息聯系暢通,提高應急處理能力。

3.4 預警級別發布

指揮部監測到市場異常波動或接到報告后,應當立即組織力量對報告事項調查核實、確認,在2小時內向縣政府報告,同時向上級指揮部報告,并抄報有關部門。

依據出現生活必需品應急狀態的范圍、價格波動幅度以及影響程度的不同,由指揮部向縣政府提出預警級別建議,由縣政府確定后發布。

4 應急響應

4.1 較大(Ⅲ級,黃色)狀態時的響應

4.1.1 經核實確認為Ⅲ級預警的,相關鎮辦應在核實確證1小時內向縣指揮部報告,并提出應急處置意見。指揮部在接到報告后應立即向縣政府報告,提出啟動應急預案建議,經縣政府批準后啟動應急預案,發布黃色預警警報。

4.1.2 指揮部辦公室啟動24小時應急工作制度,并根據事態發展和工作需要隨時抽調各成員單位人員集中辦公,安排專人值班,密切關注事態變化,及時掌握市場動態,分析市場形勢,準確判斷決策。

4.1.3 迅速指導各部門及事態發生鎮辦生活必需品應急機構做好應急準備工作。根據需要決定派出指導小組協助事態發生地鎮辦生活必需品應急機構深入現場進行指導,協調處理應急事件。

4.1.4 迅速通報市場動態,密切關注市場變化,積極做好各項應急準備工作。

4.1.5 實行生活必需品市場供應情況日報。各鎮辦生活必需品應急機構在每日12時前,將生活必需品市場供應情況、出現的問題及對策建議等向縣指揮部辦公室報告。如遇緊急情況,則立即上報。

4.1.6 召開形勢分析會議,指揮部迅速派出工作組,具體指導事態發生地鎮辦生活必需品應急機構開展各項應急工作。

4.1.7 迅速派出檢查組,對全縣生活必需品市場秩序和價格政策執行情況進行整頓檢查。嚴厲查處囤積居奇和哄抬物價等違法行為。

4.1.8 按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則,按指揮部統一要求,由有關部門向社會進行正面宣傳和典型報道,引導群眾理性消費。

4.1.9 研究決定是否采取其他應急措施。

4.2 重大(Ⅱ級,橙色)狀態時的響應

4.2.1 經核實確證為Ⅱ級預警的,指揮部應在核實確證后立即向縣政府和上級指揮部報告,提出啟動應急預案建議,經縣政府批準后啟動應急預案,并在2小時內向指揮部成員單位和各鎮辦分別發布橙色預警警報。

4.2.2 縣政府批準啟動本預案后,指揮部立即向市指揮部報告情況,并轉入應急工作狀態,各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照單位職責,迅速落實各項應急措施。

4.2.3 實行生活必需品市場供應情況半日報告。各鎮辦生活必需品應急機構每日分別在10時、16時前,將生活必需品市場波動等情況向縣指揮部報告。如遇緊急情況,則隨時上報。

4.2.4 迅速召開形勢分析會議。根據事態發展,研究確定以下各項應急措施的具體實施意見,報請縣政府批準后執行:

1)下達縣級儲備動用計劃,制定銷售和運輸方案,各有關職能部門負責組織實施。

2)迅速啟動全縣生活必需品應急措施,由指揮部統一調度、落實保障措施,統一安排運輸和供應。

3)組織對事態發生地的主要生活必需品品種價格采取規定最高限價、限定差價率或利潤率、實行提價申報制度和調價備案制度等措施;對事態發生地的生活必需品企業的商品生活必需品庫存實行指令性計劃調銷等干預措施。

4)依法統一緊急征用生活必需品經營者的生活必需品、交通工具以及相關設施,并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合,不得以任何理由拒絕。必要時在重點地區(城區)、重點群體(如軍隊、學校、中型企業、商業超市、連鎖店等)對生活必需品實行統一發放、分配或定量銷售,保障群眾基本生活需要。

5)迅速召開新聞發布會,發布有關生活必需品市場供應通告,重申生活必需品市場法律法規政策,提醒經營者遵紀守法,糾正生活必需品市場違法行為,告知廣大消費者不要盲目跟風,鼓勵消費者積極舉報違法經營行為。

6)迅速組織開展對生活必需品市場秩序和價格政策執行情況大檢查,對適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定。

7)請求市指揮部和縣政府批準采取其他措施。

4.3 特別重大(Ⅰ級,紅色)狀態時的響應

4.3.1 經核實確證為特別重大(Ⅰ級)預警的,指揮部應在核實確證后立即向縣政府和上級指揮部報告,提出啟動應急預案建議,經縣政府批準后啟動應急預案,并在2小時內向指揮部成員單位和各鎮辦分別發布紅色預警警報。同時提請上級指揮部建議啟動市級預案。

4.3.2 實行縣內生活必需品市場24小時動態監測報告制度。各鎮辦生活必需品應急機構要隨時掌握本地生活必需品市場動態和供求情況,如遇重大情況必須在第一時間內迅速上報。

4.3.3 迅速采取特別重大狀態的各項應急措施,召開形勢分析會議,研究確定以下各項應急措施的具體實施意見,報請縣政府批準后執行:

1)下達縣級儲備動用計劃,報請縣政府向市政府申請動用市級或省級儲備生活必需品物資,制定銷售和運輸方案,各有關職能部門負責組織實施。

2)迅速啟動全縣生活必需品應急措施,由指揮部統一調度、落實保障措施,統一安排運輸和供應。

3)組織對事態發生地的主要生活必需品品種價格采取規定最高限價、限定差價率或利潤率、實行提價申報制度和調價備案制度等措施;對事態發生地的生活必需品企業的商品生活必需品庫存實行指令性計劃調銷等干預措施。

4)依法統一緊急征用生活必需品經營者的生活必需品、交通工具以及相關設施,并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合,不得以任何理由拒絕。必要時在重點地區(城區)、重點群體(如軍隊、學校、中型企業、商業超市、連鎖店等)對生活必需品實行統一發放、分配或定量銷售,保障群眾基本生活需要。

5)迅速召開新聞發布會,發布有關生活必需品市場供應通告,重申生活必需品市場法律法規政策,提醒經營者遵紀守法,糾正生活必需品市場違法行為,告知廣大消費者不要盲目跟風,鼓勵消費者積極舉報違法經營行為。

4.3.4 加大市場管理,對適用行政處罰一般程度的案件,依法作出行政處罰決定,并在媒體公開。

4.3.5 依法打擊各種違法行為,維護社會穩定。

4.3.6 請求市政府或縣政府批準采取其他措施。

4.4 信息共享和處理

指揮部要建立快速應急信息系統。各成員單位按照各自職責負責采集整理、分析研究常規信息。以報告、通報、簡報等形式,定期向指揮部辦公室報告本系統、本部門有關信息。

4.5 指揮與協調

指揮部成員單位接到生活必需品應急狀態信息后,要立即向指揮部報告。在指揮部的統一指揮下,按照預案要求和各自職責,相互配合,共同實施處置行動。

4.6 新聞報道

指揮部負責生活必需品應急事件信息資料的核實工作,并由專人負責新聞輿論工作,組織新聞單位向群眾說明事件的來由以及政府和有關部門采取的應對措施。

新聞報道要嚴格按照《中共中央國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》《國務院辦公廳關于改進加強國內突發事件新聞發布工作的實施意見》的規定,按照突發事件對外報道的歸口管理、組織協調和報道等開展工作。要擬定新聞報道方案,優先安排中、省、市新聞媒體采訪。

4.7 應急結束

生活必需品應急狀態消除后,根據突發事件處置進程和市場供求情況,由指揮部進行調查評價,提出預警解除意見,報告縣政府及上級指揮部,由縣政府發布解除預警警報。

5 后期處置

5.1 調查與總結

5.1.1 特別重大(Ⅰ級)和重大(Ⅱ級)狀態的生活必需品應急結束后,指揮部要組織成員單位,對在事件中應急反應處理情況進行全面總結,必要時開展專題調查,總結經驗,吸取教訓,進一步修訂、完善縣生活必需品應急預案。指揮部事后對應急工作進行總結上報縣政府審議,對組織實施中存在的問題,要進行研究并提出改進措施,完善生活必需品應急機制。較大(Ⅲ級)狀態的生活必需品應急結束后,由發生地鎮辦生活必需品應急機構對在事件中應急反應處理情況進行全面總結,將相關材料報指揮部備案。

5.1.2 組織有關部門對縣生活必需品應急預案實施后的生活必需品等物資使用情況及各項財務支出進行審核、審計,對審核認定的項目進行及時結算。對動用的縣級生活必需品儲備物資要及時按規模進行補充。

5.2 表彰與獎勵

對有下列突出表現的單位和個人給予通報表彰和獎勵:

5.2.1 出色完成應急任務的;

5.2.2 對應急工作提出重大建議,實施效果顯著的;

5.2.3 有其他突出貢獻的。

5.3 處分與處罰

有下列行為之一的,視情節輕重,對主管負責人及直接責任人給予通報批評或行政處分;對違反國家法律法規的,由有關部門依法給予處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法查處。

5.3.1 違背指揮部命令,拒不執行應急任務的;

5.3.2 在應急期間不能堅守工作崗位,玩忽職守的;

5.3.3 貪污、挪用、盜竊國家應急物資或資金的;

5.3.4 拒不執行最低或最高庫存標準,或有囤積居奇、哄抬物價、假冒偽劣及其他擾亂市場秩序的違法經營行為的;

5.3.5 其他對生活必需品應急工作造成危害的行為。

6 保障措施

6.1 生活必需品及加工能力保障

包括從事生活必需品收購、加工、儲存、銷售企業的生活必需品庫存、縣級儲備以及后續組織加工生產及緊急調運的生活必需品物資。

6.1.1 生活必需品庫存。從事生活必需品收購、加工、儲存、銷售的經營者,必須服從政府對生活必需品宏觀調控的需要,承擔保證市場供應、穩定市場的義務。在正常情況下,經營者的生活必需品庫存數量必須保持其年生活必需品經營量的5%。當縣政府宣布進入應急狀態時,生活必需品經營者的最高庫存不能超過正常庫存量的150%。各職能部門要加強對生活必需品收購、加工、儲存、銷售企業最低和最高庫存量的監管,穩定社會生活必需品資源,發揮市場調節作用??h生活必需品應急預案啟動后,所有生活必需品經營者必須按本預案規定承擔應急任務,服從政府的統一安排和調度,保證應急工作的需要。

6.1.2 縣級儲備。建立縣級儲備,按照物資儲備批復文件地點,保質保量做好糧油、食鹽、食糖、豬肉及其他生活必需品儲備工作,費用標準按照有關規定執行。

6.1.3 建立生活必需品應急加工網絡。根據生活必需品應急工作需要,按照統籌安排、合理布局的原則,各職能部門要掌握、聯系一批規模大、質量好、信譽高的生活必需品加工企業,作為縣生活必需品應急加工指定企業,承擔應急生活必需品的加工任務。指揮部根據事態發展和形勢需要,向指定企業下達應急生活必需品定向加工任務指令,作為穩定市場、組織生活必需品生產、運輸和供應的后續保障。

6.1.4 建立生活必需品應急供應網絡。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要,縣商務辦掌握、聯系生活必需品零售企業及大中型連鎖超市、商場,作為縣生活必需品應急供應指定企業,承擔應急生活必需品的供應任務。各職能部門根據事態發展和形勢需要,委托其指定企業完成應急生活必需品的供應任務,應當與應急加工和供應指定企業簽訂書面協議,明確雙方的權利、責任和義務,并隨時掌握這些企業的動態。根據需要納入指揮部統一調控指揮。

承擔縣級生活必需品儲備任務的儲存企業、生活必需品應急加工和供應指定企業,必須保證其所承擔生活必需品的運輸需要,當運輸能力不足時,企業要與社會運輸機構簽訂合同,落實運輸工具,以確保運輸工作的需要。

為保證運輸能力在緊急狀態下充分發揮作用,根據事態發展和形勢需要,縣生活必需品應急工作指揮部可報請縣政府下達指令強制保障執行。

6.2 應急設施建設和維護

縣級財政部門要根據應急工作需要,對承擔應急任務的指定企業在應急設施建設和維護方面給予必要的資金支持,確保應急工作的需要。

6.3 通訊保障

指揮部成員單位和各鎮辦生活必需品應急機構,要向指揮部辦公室提供準確有效的通訊聯絡方式,變更后要及時通知,保證通訊暢通。

7 培訓和演習

指揮部及成員單位應加強對本預案的學習和培訓,并按照部門職責要求,結合日常工作進行演練,以進一步明確相關機構、組織、人員的職責,改善不同機構、組織、人員之間的協調狀況,盡快形成一支熟悉日常業務,能夠應對各種突發生活必需品應急事件的專業化隊伍,保障各項應急措施的貫徹落實。

8 附則

8.1 本預案由縣發改局牽頭修訂,報縣政府審批。

8.2 本預案由縣商務辦公室解釋,自頒布之日起實施。


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